Документы градостроительного зонирования

В задачи разработки градостроительной документации на уровне территориального планирования в отношении отдельных городских и сельских поселений, а также городских и муниципальных округов входят выявление их планировочной структуры и функционального состава. Также на градостроительную разработку поселений и округов направлено.

Отметим, что п. 5 ст. 1ГрКРФ регламентирует так же понятие «Функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение». «Функциональная зона» является более общим понятием (из области территориального планирования) по отношению к понятию «Территориальная зона» (из области градостроительного зонирования – см. рисунок 3.1.2).

Представленный перечень отражает представления о функциональном зонировании, сформулированными в Афинской хартии 1933 г. по итогам международного съезда влиятельных архитекторов и градостроителей промышленно развитых стран. Тогда были обозначены укрупнённые функциональных группы, характеризующие основные стороны человеческой деятельности – жильё, работа, быт, отдых, транспорт.

Начиная с 1960-х гг. концепция жёсткого функционального зонирования стала подвергаться критике и переосмыслению в мировом градостроительстве (рисунок 3.1.1). Возникло представление о допустимости и желательности ограниченного взаимопроникновения некоторых зон, особенно в треугольнике «жильё – общественные центры – рекреация». При этом остаётся справедливой необходимость изоляции внеселитебных (промышленных, пригородных, специальных) территорий от селитебных (с постоянным проживанием и местонахождением людей – жилых, общественных и рекреационных районов).

Территориальные зоны c установленными границами и с градостроительным регламентом уточняют назначение земель муниципального образования, подразделяемых изначально на функциональные зоны. Примечательно, что для муниципальных образований и городских округов составляется и карта функционального зонирования, и карта территориальных зон (рисунки 3.1.2–3.1.3).

«Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) – документ градостроительного зонирования … в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений» (ч. 8 ст. 1ГрКРФ). Правила землепользования и застройки утверждаются для муниципальных образований органами местного самоуправления. Также в пределах градостроительных систем на уровне градостроительного зонирования устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий, в пределах которых устанавливаются дополнительные ограничения и/или особенности ведения градостроительной деятельности по сравнению с остальными территориальными зонами.

Разберём примеры территориальных зон и градостроительных регламентов на примере правил землепользования и застройки г. Барнаула, с рассмотрением карт градостроительного зонирования городского округа города Барнаула и отдельно г. Барнаула как городского поселения в открытом доступе – включая раздельно карты территориальных зон и карты функциональных зон, для сравнения.

Правила землепользования и застройки г. Барнаула регламентируют около трёх десятков видов территориальных зон с градостроительными регламентами (см. также ст. 35ГрКРФ). Виды территориальных зон, как правило, кодифицируются буквами кириллицы и арабскими цифрами (коды периодически пересматриваются, следует следить за актуальными редакциями ПЗЗ).

Перечислим некоторые из них, часто встречаемые в проектной практике архитекторов:

2. Территориальные зоны общественно-деловой функциональной группы:

• ОД – общественно-деловая зона;
• ФЦ – зона многофункциональных центров;
• МЦ – зона медицинских центров;
• УЦ – зона учебных центров.

4. Территориальные зоны рекреационной функциональной группы:

• В – зона водных объектов;
• Р.1 – зона городских парков, садов, скверов;
• Р.2 – зона городских лесов;
• Р.3 – зона ландшафтно-рекреационная;
• СЦ – зонаспортивных и спортивно-зрелищных сооруженийи т. д.

Территории инженерной и транспортной инфраструктуры образуются одноимённой территориальной зоной, а также зонами инженерных сооружений и внешнего транспорта. Территории специального назначения (на картах в публичном доступе) образуются одноимёнными территориальными зонами, а также зонами действующих и закрытых кладбищ, санитарно-защитных зелёных насаждений. Территории сельскохозяйственного использования образуются территориальными зонами объектов сельскохозяйственного назначения и садоводческих, огороднических, дачных хозяйств.

На федеральном уровне утверждены1 нормы цветовой маркировки на картах градостроительного зонирования тех или иных градостроительных регламентов, охватывающих территориальные зоны (см. рисунок 3.1.3):

• Жилые зоны – оттенки жёлтого, оранжевого, розового;
• Общественно-деловые зоны – оттенки красного;
• Производственные зоны и зоны специального назначения – оттенки коричневого;
• Рекреационные зоны и зона сельскохозяйственного использования – оттенки зелёного;
• Зоны инженерной и транспортной инфраструктуры – оттенки серого, серосинего;
• Акватории оттенки синего.

Содержание правил землепользования и застройки и карт градостроительного зонирования подвержены периодическим изменениям в течение каждого года в связи с развитием поселений и архитектурно-строительной активностью населения.