Возникновение и развитие дипломатического права

С образованием государств стали складываться отдельные обычаи, которые находили выражение и в договорах, регулирующих официальные сношения между государствами, отдельными суверенами. Следует специально отметить, что образовывающиеся обычаи определяли режим, прежде всего, посла и его действий как временного представителя суверена.

«Поднимающий руку на посла идёт к гибели и уничтожению» – гласили Законы Ману, так как посол находился под покровительством божества. Под покровительством божества находились также и помещения посольства. В Древней Греции развитие внешних отношений приводит к появлению особых лиц, которые уполномочиваются для ведения внешних сношений: «вестников» (ангелос, керюкос) и «старейшин» (пресбейс), которых снабжали соответствующими грамотами (дипломами). Следует заметить, что институт «старейшин» возник позже и носил светский характер, в то время как институт «вестников» – это институт особых жрецов, которые вначале занимались всеми вопросами внешних отношений, затем сопровождали светское посольство, скрепляли клятвой договоры и занимались вопросами выдачи преступников.

В Древнем Риме появляется юридическое понятие святости посольства и договоров (jus et sacra legationis). Создаются специальные органы внешних сношений – особая жреческая комиссия – фециалы. Посольства назначаются специальными постановлениями сената. Посольство состояло, как правило, из нескольких послов, причём один из них был главой (princepes legationis). В дипломатической практике Рима различались послы (legati caduceatores), ораторы (oratores) и вестники (nuntii). Верительной грамотой, удостоверяющей качество посла, был особого вида золотой перстень, наличие которого давало право на льготы и привилегии. Послы должны были отчитываться перед сенатом в своей деятельности. Существовал особый церемониал приёма иностранных послов дружественных и враждебных держав, причём послы последних ставились в худшие условия. Посольства носили временный, целевой характер.

В императорскую эпоху создаётся особый аппарат, занимающийся внешними сношениями и подчинённый императору. Послы назначаются императором. Международные отношения эпохи феодализма так же, как и в древности, не носили всеобъемлющего характера. Дипломатические отношения в основном ограничивались определёнными районами (Европа, Ближний Восток и Северная Африка, Средний, Дальний Восток), хотя в это время можно говорить об отдельных связях между дальни-ми районами.

Однако в течение первой половины XVII в. «привилегия посольского квартала» была отменена по всей Западной Европе, кроме Мадрида (считается отменённой в 1684 г.) и Рима (считается отменённой в 1693 г., когда Людовик XIV формально отказался от этой привилегии). Мы можем констатировать, что к началу XVIII в. в литературе признаётся, что право убежища и в помещении представительства не должно предоставляться. К 70-м годам XIX в. в Европе была сформулирована обычная норма, запрещающая предоставлять убежище в помещении дипломатического представительства. Некоторое время это сохранялось только в Испании и очень длительное время в ряде стран Востока, например, в Китае. В этот же период складывается принцип полного изъятия дипломатического представителя из уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания.

Особенности дипломатического права эпохи феодализма в его эксплуататорских чертах продолжали оставаться характерными и для эпохи капитализма. Новым моментом развивающегося дипломатического права следует считать образование и развитие международных организаций, комиссий, международных ассамблей, периодически или ежегодно созываемых; появляется новая категория дипломатов (международные должностные лица) и определяется их режим. К началу XX века мы можем констатировать сложившееся дипломатическое право эксплуататорского общества, которое в основном охватывало вопросы иммунитета, выделяя личный и представительский, и рангов глав представительств (Венский протокол от 7 марта 1915 г. и Аахенский протокол от 21 ноября 1918 г.).

В прошлом (до XVII – начала XVIII вв.) дипломатической службы как таковой вообще не существовало, все внешние сношения были сосредоточены в руках владетельных князей, королей, императоров, которые время от времени посылали своих послов для ведения переговоров о союзе в войнах, о мире и т.д. Не было и консульской службы, только в середине – конце XVII в. начали создаваться консульства в иностранных государствах, где во главе стояли местные купцы и торговцы, а в назначающих государствах стали назначаться люди, которые как бы руководили их деятельностью, поскольку наряду с этими функциями они выполняли много других функций государственного управления (финансы, внутренняя торговля, налоги и т.д.). Почти параллельно с этим начали образовываться вначале должности в личной канцелярии короля, феодала, а затем и специальный орган, который начинает специально ведать внешними сношениями короля. Период абсолютизма характеризуется, в частности, формированием определённой системы органов внешних сношений государства, формированием службы, специально занимающейся внешними сношениями государства.

Бурное развитие капитализма, выходящего за национальные рамки, великие географические открытия обусловили необходимость поддержания и развития разнообразных международных отношений. Это, в свою очередь, привело к созданию постоянных консульских и дипломатических представительств, к созданию ведомств иностранных дел, т.е. к созданию службы внешних сношений. В этот период в государствах имеет место строгое деление на консульскую службу и на дипломатическую службу, которые, в свою очередь, делились на за-граничную службу и службу в центральном аппарате.

Консульская служба занималась только вопросами торговли и содействия торговле. В этой связи на этой службе и состояли прежде всего купцы и торговцы. Дипломатическая служба занималась только политическими вопросами отношений между монархами, государствами, и в этой связи на этой службе состояли представители дворянства. Этот сословный характер служб не давал возможности перехода с одной службы на другую. В государствах дипломатическая служба олицетворялась ведомством иностранных дел, а консульская – комерцколлегией, ведомством торговли или финансов. Однако, во всяком случае, в XIX в., мы можем говорить о том, что в практике государств сформировались дипломатическая служба и консульская служба, т.е. сформировались две системы работы по осуществлению внешних сношений государства.

В этот период вообще было распространено мнение, что для более эффективного выполнения своих функций дипломат или консул должен как можно больше находиться за границей, там получить особую квалификацию заграничного работника. В свою очередь, для более эффективного руководства работниками за границей необходимо как можно больше находиться в своей стране, в центральном аппарате, при дворе монарха, угадывая и выполняя его желания. Эта концепция привела к разделению прежде всего дипломатической и консульской служб на заграничную службу и службу в центре. Чиновники заграничной службы так всю жизнь и проводили в представительствах, переезжая из страны в страну, или десятилетиями пребывали на одном месте. Чиновники центрального аппарата работали, как правило, всё время в своей стране.

В середине – конце XIX в. в государствах появляются более или менее разработанные законы и инструкции, касающиеся дипломатической и консульской службы. Следует отметить важный фактор, оказывающий большое влияние на организационные формы дипломатической и консульской службы государств. Как известно, параллельно с формированием внутригосударственного правопорядка шло формирование международного правопорядка, т.е. складывались нормы и принципы межгосударственного общения, в частности, формировалось дипломатическое и консульское право, оказывающее большое влияние на организацию дипломатической и консульской служб, на законы и инструкции, касающиеся их организации.

В конце XIX – начале XX вв. наблюдается начало процесса слияния дипломатической и консульской служб. Этот процесс в ряде стран, особенно в 20-х гг. XX в. приводит к созданию единой внешнеполитической службы, организация дипломатических сношений и консульских связей становится единой, хотя функции консульских представителей и дипломатических представителей ещё сильно отличаются. Но уже в это время мы можем констатировать тенденцию сближения функций консульских и дипломатических представителей.